轉貼練乙錚文章:由區議員搞小圈子互選=民主化？

今天信報練先生文章的後半部值得轉載和各位分享：

有論者指出，這個做法是把立會區議會化；筆者現進一步指出反向效果，即區議會立會化，亦必由之而生。道理很簡單︰如果區議員晉陞立會議員的機會激增，而手中又擁超強力立會選票，則今後區議會選舉必很大程度（可能完全）變相為立會選舉，不僅政黨將作如是觀而相應調整區議會選戰策略、人選和資源配置，一般市民投區議會票之時，亦將如是理解手中選票涵義。但是，立會良材，選出後在區裏做區議員的工作，未必勝任。任意扭曲政治體制功能，社會必要付出代價。

當權派偏愛區議會方案，無疑包含機會主義因素——自己一派既在區議會層次選舉佔七成以上絕對優勢，何不將此優勢引伸為立會優勢？但這種以犧牲體制邏輯義理為代價的如意算盤，並不一定打得響。上述區議會選舉立會化的後果之一，是把在野派立會選舉時的「六四黃金律」優勢帶進區議會層次，從而中和當權派現有的區議會選舉實力，故二○一一年區議會選舉，各區之內鹿死誰手，尚未可知。區議會遊戲規則和選舉涵義如此重大改變，過去的選舉結果已不能有效預測未來。這是把宏觀經濟學中有名的Lucas Critique應用在政治中的最恰當例子。如此，當權派何必汲汲於追逐機會主義之不必然之利呢？

由於功能界別概念有違公平普選原則，大部分市民認為應該取消；政府對此既不能漠視，這次遂由唐司長開口，承認「『現行的』功能界別選舉未符合普及和平等的原則，在二○二○年實行普選時的模式應符合這兩項原則」。這句話不見諸諮詢文件，只不過是唐司長在立會上介紹諮詢文件時說的（發言稿第三十六段）。大家不必對此喜出望外，以為政府已經同意取消功能界別。唐英年說的，僅僅是「現行的」功能界別於二○二○年之時不能存在而已，但昨天提出要增加的「優化」區議會議席則不一定須在取消之列，特別是如果政府方案向民建聯先前提出的方案轉化。民建聯方案，是擴大會立新增區議會議席候選人範圍至所有香港公民，但投票權則一樣牢牢掌握在區議員手中。如此披着普及和平等外衣的功能界別議席，看樣子不會減少，還會增加；目前三十席功能界別議席，最終可能全部或大部分變成區議會議員專有的特殊立會議席。這也許就是當權派一直心儀的立會終極方案，更可能是政府不肯現在討論二○二○安排而兩度硬銷區議會方案的底因。